| 全国整顿和规范旅游市场秩序工作半年回顾之四 |
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| http://www.xieyouji.com 携游记 2006-07-24
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中国公民出境旅游是我国对外开放的产物，也是旅游业发展到一定阶段的必然结果，据国家旅游局提供的数字，1992年我国公民出境旅游总人数为292.87万人次，到2001年，出境旅游总人数为1212.31万人次，增长之快，令人惊讶。
随着出境旅游的大规模开展，在经营活动中各种违规违法事件逐渐暴露出来，游客投诉增加。特别是零团费、负团费现象，以低价吸引游客报名，到目的地强迫游客参加名目繁多的自费项目，若不参加就以恶言相加，甚至把游客甩掉不管。这些问题，严重地损害了游客的利益，旅行社同时也走进恶性竞争的怪圈。
针对出境游中存在的各类问题，国家旅游局在整顿和规范旅游市场秩序的活动中，重点加强了对出境旅游市场的治理。他们汇同有关部门出台了《出境游市场监督检查方案》，深入旅行社内部进行查验，检查旅行社是否与境外地接社签有协议；地接社是否指定确认并报省局备案；地接社或经营人员是否被国家旅游局公告或文件点名；是否与旅游者签订合同；是否《团队名单表》中填报的专职领队；是否执行外汇局规定，开设外汇专用账户；是否零团费、负团费；是否非旅行社经营旅游业务，非组团社组织出境旅游业务。同时，有关省市旅游部门与公安、工商、边检部门组成出境口岸检查小组，在旅游高峰期间对出境旅游团队进行检查。国家旅游局还与泰国、马来西亚、新加坡三国定期会晤，了解、沟通各国对会谈纪要的执行情况。在黄金周期间由各旅游局组成明查组对新马泰、港澳进行明查，重点检查是否强迫、诱导购物和是否组织涉及不健康表演场所等违反“六不准”规定的情况。暗访组还以普通游客身份，报名随团参加旅游团进行暗访。
为了进一步规范旅行社的经营行为，加强对出境游服务质量的监督和管理，国家旅游局与公安部、国家工商行政管理总局、国家外汇管理局联合下发了《关于加强出境旅游市场管理的通知》。确定了市场整顿的方法、任务和目标，推行了新的旅行社合同范本，要求组团社做到“六不准”，地方旅游局承诺“两负责”、国家旅游局做好“六项工作”。
同时逐步理顺旅行社出境游价格体系，规范和完善出境游线路形成产品和线路品牌，从而推动出境游市场的整顿向纵深方向发展，有效地遏制了各种违法违规势头。
在整顿旅游市场秩序中，有关部门重点打击了无证(照)经营和超范围经营的单位和个人以及以商务考察、出国培训、友好交流等名义，变相招徕、组织出境旅游特别是到非目的地国家(地区)旅游的行为。北京市旅游执法大队查处了8起违法违规案件：其中包括两起外国旅行社驻京机构直接从事出境旅游业务案和四起外埠旅游企业在京从事旅游业务的违规案件。其他省市地区都查处了一批出境旅游违法违规事件。
在整顿和治理出境旅游市场秩序的过程中，有关方面对组团旅行社提出了许多具体要求：如组团社向旅游者提供的出国旅游服务信息必须真实可靠；对可能危及旅游者人身安全的情况必须做出真实说明。要求组团旅行社不能低于成本报价，不能诱导购物，不得擅自改变行程、减少旅游项目，强迫或变相强迫旅游者参加额外付费项目。不得组织旅游者参与涉及色情、赌博、毒品内容的活动或者危险性活动，保护旅游者的精神、身体健康和安全。同时，要求组团旅行社对旅游者提供相应的服务：为旅游者办理出国手续，要派领队带领游客出入境，提供合同约定的服务，选择境外旅行社并监督督促履行合同服务等。要求对出境组团社执行《出境旅游组团与境外接待社合同》、《出境旅游合同》、《游客须知》、《出境旅游服务质量调查表》等，并对执行“六不准”原则情况进行检查，发现问题及时纠正，对违反规定的旅行社坚决执行“一次性死亡法”。
出境游市场整顿得到了广大守法经营的旅行社和游客的欢迎。
北京康辉旅行社市场部方经理认为，出境游市场整顿很有必要，维护了守法经营旅行社的利益，维护了游客的基本权益。
北京紫都科技有限公司的陈女士经常出国旅游。在她的经历中，愉快和不愉快的经历都有。令她难堪的是泰国旅游中被强迫观看色情表演，她认为她的权利被侵犯了。当得知出境游市场整治禁止带游客观看不健康的表演项目时，她兴奋地说：“应该这样。旅游是高尚的活动，不能让低级下流的东西玷污了。”
我国加入世贸组织后，形势的发展对旅游业提出了许多新的要求，需要规范的问题逐渐增多。为保障出国旅游者和出国旅游经营者的合法权益，国务院有关部门经过研究论证，在1997年的《中国公民自费出国旅游管理暂行办法》的基础上反复征求相关部门、有关企业和旅游消费者意见，形成了《中国公民出国旅游管理办法》。
从今年7月1日起，新的《中国公民出国旅游管理办法》开始实施，它将促进出国旅游市场走向新的阶段。从近期看，它为解决出国旅游管理中的突出问题提供了明确的依据和具体的操作办法；从长远看，它将使旅游经营者、旅游管理者有法可依，形成依法经营、依法管理、依法维权的良性互动局面。同时，国家旅游局还根据《中国公民出国旅游管理办法》扩大组团社，取消代办点，组团社之间互为代理，使出国旅游形成服务网络，基本覆盖全国大、中型城市和出国旅游居民集中的地区。这些举措将使中国公民出国旅游更加便利。
伴随我国旅游大国地位的确立，中国公民出国旅游今后也将形成一套严格的监管体系。旅游、外交、公安、工商、外汇等相关部门将各负其责，密切配合，多管齐下，共同监管，形成完善的管理和监督体系。
出国旅游市场是我国三大旅游市场中的新兴市场，它不仅关系到我国和相关目的地国家的关系，也关系到中国的国际形象。伴随7月1日新《办法》的实行，出国旅游经营体系将会全面调整，市场会进一步规范，并最终成为与中国加入世贸组织相适应的新格局。（中国旅游报）
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